Det vil de kommende årene investeres betydelige ressurser for å vedlikeholde og bygge ut vei- og jernbanenettet, modernisere vann- og avløpssystemer, utvikle boligområder og byer, styrke forsvaret, og møte behovet for en dobling av strømforbruket innen 2045. I dette bildet spiller steinmaterialer som sand, pukk og grus en avgjørende roll, skriver Tonje Grönlund, Leder for NCC Steinmaterialer Norge. Foto: NCC Norge/Tor Heimdahl.

Sist oppdatert: 10-10-2025 Innlegge av Tonje Grönlund, Leder for NCC Steinmaterialer Norge

Hva skal vi bygge med om stein blir mangelvare?

Norge står foran en historisk utbygging av grønn industri, infrastruktur og beredskap, men midt i denne satsingen overses en avgjørende faktor: stein.

Uten forutsigbar tilgang til steinmaterialer stanser både veier, jernbane, boliger og selve det grønne skiftet.

Likevel reduseres nå uttakene og nye avgifter truer tilgangen. Ny rapport fra NCC peker på utfordringene og mulighetene.

Sand, pukk og grus er avgjørende 

Det vil de kommende årene investeres betydelige ressurser for å vedlikeholde og bygge ut vei- og jernbanenettet, modernisere vann- og avløpssystemer, utvikle boligområder og byer, styrke forsvaret, og møte behovet for en dobling av strømforbruket innen 2045.

I dette bildet spiller steinmaterialer som sand, pukk og grus en avgjørende rolle.

Praktisk talt alle bygg- og anleggsprosjekter er avhengige av steinmaterialer.

Det gjør det til et av våre viktigste byggematerialer og den største geologiske ressursen som utvinnes, og brukes i samfunnet.

Flat særavgift vil stoppe innovasjon

En regjeringsoppnevnt ekspertgruppe foreslår nå å innføre særavgifter på uttak av steinmaterialer med mål om å kutte utslipp og fremme sirkularitet i bygg- og anleggsnæringen.

Vi deler fullt ut klima- og miljømålene bak gruppens rapport, men vi er bekymret for at en flat særavgift vil stoppe innovasjon, øke kostnadene, og svekke forsyningssikkerheten.

I 2024 ble det solgt 52 millioner tonn byggeråstoff - steinmaterialer i Norge. Hvis det innføres en avgift på 25 kroner per tonn stein, vil det koste samfunnet 1,3 milliarder kroner ekstra hvert år.

Betydlig økning mellom 2026 og 2045

Nylig lanserte NCC rapporten “Securing a sustainable material supply in the Nordics”, som viser at de store prosjektene for utvikling av samfunnet som Norge og de nordiske landene planlegger, vil føre til en betydelig økning i forbruket av steinmaterialer mellom 2026 og 2045.

Innen 2045 forventes det at Norge vil ha behov for 700 millioner tonn mer enn i dag for å møte samfunnets behov.

Det tilsvarer en økning på 30 prosent.

Trenger langsiktige og robuste løsninger

Situasjonen er den samme i alle de nordiske landene og vi står overfor en historisk omstilling for å nå målet om netto nullutslipp innen 2050.

Det er åpenbart at vi i Norden må finne felles, langsiktige og robuste løsninger for å sikre en bærekraftig tilgang til steinmaterialer.

Det har blitt enda tydeligere etter de siste års forstyrrelser i globale logistikkjeder forårsaket av koronapandemien, krigen i Europa og globale handelskonflikter.

Færre aktive pukkverk og masseuttak

Samtidig som etterspørselen øker drastisk og selv om de nordiske landene i de fleste tilfeller har god tilgang på naturressurser, og steinmaterialer, er mangel på stein i ferd med å bli en realitet.

I Norge har antallet aktive pukkverk og masseuttak de siste årene falt fra 1 000 pukkverk til 925 i 2023. 

Denne nedgangen får store konsekvenser.

Når antallet aktive uttak reduseres, blir bygge- og infrastrukturprosjekter i økende grad avhengige av langtransporterte steinmaterialer, noe som fører til høyere utslipp, økte kostnader og større logistisk kompleksitet.

Ingen enkeltløsning vil være tilstrekkelig

Å møte denne utfordringen krever en koordinert strategi for de nordiske landene. Ingen enkeltløsning er tilstrekkelig.

I stedet er det behov for en kombinert tilnærming innen tre strategiske områder: muliggjøre ny utvinning, øke bruken av resirkulert materiale og forbedre ressurseffektiviteten.

I rapporten identifiserer NCC tre hovedområder som er avgjørende for å møte den økende etterspørselen:

1. Legge til rette for uttak av nye steinmaterialer
2. Øke gjenvinning og gjenbruk av eksisterende materialer
3. Optimalisere materialbruk for å redusere etterspørsel og minimere avfall

Jeg er overbevist om at dersom vi setter inn de riktige tiltakene, kan vi bygge bro mellom dagens tilgang og fremtidens behov, sikre materialforsyningen, og samtidig nå våre klimamål, til tross for de geopolitiske utfordringene vi står overfor.

Det krever dog at vi handler nå.

Tonje Grönlund
Leder for NCC Steinmaterialer Norge